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环保税法终迎曙光 或将成为与国际接轨迈出的重要一步

发布时间:2018-09-21来源:365bet官网是多少_365bet娱乐场注册_365bet体育在线直播交易网

  2016年9月,十二届全国人大常委会第二十二次会议初次审议了《环境保护税法(草案)》。据悉, 从2008年起,中国人民大学环境学院院长马忠就为《环境保护税法(草案)》(以下简称“环保税法”)的起草至今历时八年,这部草案第一次提请审议,环保税法终于迎来曙光。  财政部部长楼继伟作草案说明时表示,草案的立法原则是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。  国务院发展研究中心环境政策研究室副主任陈建鹏在接受访时表示:“一直以来,排污费征收的费率比较低,费改税以后,由税务部门收税,可能会做一些变化。”他强调,环保税法出台是今年除中央环保督察组、环保部设立“三司”之外,中国环境治理一个值得注意的重点。  征税对象:大气、水、固废、噪声等,危废税额高达1000元/吨  草案中提出环保税与现行排污费征收对象衔接,纳税人为排污费的缴纳人,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类,二氧化碳由于争议较大,暂不列入征收范围。将现行的排污费作为环境保护税的税额下限,大气、水污染物税额分别为每污染当量1.2元、1.4元,固废按不同种类,税额为每吨5-1000元,其中税额最高的危废达1000元/吨,噪声按超分贝数,税额为每月350-11200元。同时赋予各省市根据实际环境承载能力调整税额的权利,其中7省市的的大气和水的排污费标准已显着要于最低标准。  免税和减税情形:税务与环保部门合作,管理更加完善  草案规定了5种免税情形:1)农业生产排放的应税污染物(规模化养殖除外);2)机动车、船舶和航空器等由于已征税,因而免税;3)城镇污水、生活垃圾集中处理达标的企业免税(工业废水除外);4)对纳税人符合标准综合利用的固废免税;5)国务院规定的其他情形。  同时为鼓励企业减少污染物排放,对纳税人排放物浓度低于标准50%的,减半征收环保税。对于税收征管采取税务机关依法征收管理,环保部门负责依法对污染物检测管理即环保认定、税务征收的模式,两部门合作,管理更加完善。  环保税收入:预计每年超千亿元,对防治环境污染起到重要作用  2003年至2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元,其中2015年征收排污费173亿元,总体来说,征收标准和征收率都偏低。此次环保税把排污费作为税额下限,环保税收入将会更高。税务总局仅基于大气、水两种污染物的排放量预测,假设实现80%征收率时,环保税收入约365.24亿元;我国工业固废年产量超过32亿吨,其中危废超过7000万吨,假如分别按15元/吨、1000元/吨的税额、50%的征收率来算,仅固废的环保税年收入将达584.75亿元,再考虑噪音污染,预计每年征收环保税将超过1000亿元。  报告大厅认为环保税的征收将对防治环境污染起到重要作用:1)环保认定、税务征收将有效解决地方政府执法刚性不足、地方支付与部门干涉等问题;2)税收加大将促使企业主动追求节能减排,加大环保投资,提高技术水平,淘汰落后产能,实现经济结构转型;3)征收的环保税将为环保投资提供充足的资金来源,同时也为环境治理提供了资金支持。  费改税的价值:与国际接轨迈出的重要一步  环保税法是党的十八届三中全会提出落实“税收法定”原则要求、《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后,提请全国人大常委会审议的首部单行税法。  从1990年开始,针对排污企业,环保部门会征收排污费。2003-2015年,全国累计征收排污费2000多亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。财政部部长楼继伟说,排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用,但与税收制度相比,排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,因此有必要进行环境保护费改税。  中国人民大学环境学院院长马忠对此分析道,地方政府出于降低当地企业成本的考虑,可能会限制环保部门对排污费的收取:“北京和天津此前已经上调了排污费率,因为他们有这个经济实力,也有决心把环境搞好。其他省份就很难说了。”  此外,查询各省排污费征收情况后了解到,每个省区市都存在一些重点污染企业因“政策性免征”不用缴纳排污费,这其中不乏长期污染大户。有业内人士表示,近年来,排污费减免成了一些地方“政策优惠”“减轻企业负担”的借口。对于一些没有资质的环评机构,许多地方政府也是睁一只眼闭一只眼。  环保税立法更大的背景是行政费用向法定税收过渡的趋势,也即在全国其他领域正在实施的“费改税”。财政部财政科学研究所原所长贾康在今年全国两会上的提案指出,我国尚未设立专门的环境税种,现行环保排污收费征收标准偏低,范围过窄,整体环境税收政策缺乏系统性,导致环保效果不显着。  报告大厅分析认为,由“排污费”变为“环保税”,是与国际接轨迈出的重要一步。所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面,第一个是用经济手段来遏制环境污染排放,第二个是通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

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